一种土地供应监管系统

技术领域

本发明涉及土地供应监管技术，尤其涉及一种土地供应监管系 统。

背景技术

保护土地资源、有效保障社会经济发展的物质基础、合理开发与 利用土地资源是土地管理部门的职责所在。近年来随着经济的快速发 展为人类社会提供了扎实的物质基础，但是人与地的矛盾日益突出。 在这种环境下，土地利用计划指标紧张、非法占用耕地、乱采滥挖、 建设用地“批而未用”、“未批先用”、“以租代征”的土地违法违规现 象频发。随着经济、技术以及社会需求的变化，构建服务型政府逐渐 成为建立和谐文明社会的必要前提，国土资源管理工作也同样时刻面 临着改头换面的新挑战与新任务。为贯彻国家政策，促进开发建设项 目的依法办理，进一步加强和规范建设用地项目全覆盖的监控管理流程，运用动态监管信息化手段，集约节约利用国土资源，最终实现建 设项目“批、供、用、补、查”各环节实时动态监管和违法违规用地 核查处理。

传统的土地供应信息管理主要以Excel表格为主，该方式有明显 的弊端，一是数据使用、维护和更新不方便，容易出现不同人员使用 的数据不一致的情况，从而造成差错；二是缺乏流程化管理和统一的 数据库，疏漏往往难以避免，随着时间累积和人员更替，数据安全也 难以保障；三是没有和空间位置进行关联，而空间位置是土地的重要 属性，空间位置信息的缺失导致无法对土地进行空间定位，更无法对 土地供应信息进行空间查询、空间统计和批而未供等空间分析。因此， 解决这一类的问题显得尤为重要。

发明内容

针对上述问题，本发明提供了一种土地供应监管系统，建立一个 具有流程化管理和空间属性的土地供应监管系统，将信息统一存储于 数据库中，通过平台能够方便的进行征地信息、补偿信息、供应信息、 临时用地信息及划拨决定书信息的上报、审核、查询、统计、定位、 分析、更新和导出等操作。

为了实现上述技术方案，本发明提供了一种土地供应监管系统， 包括有基础设施层、数据层、业务应用层和服务层；

所述基础设施层包括有主机服务器、储存备份系统、网络基础设 施和系统软件，以地理信息系统为基础平台，同时以市局信息中心为 数据管理中心，形成业务科室、区县分局、勘测院机构之间多级管理 网络，来建立多层次的地理信息系统；

所述数据层包括有土地供应综合监管数据库和系统管理数据库， 所述土地供应综合监管数据库包括有图形数据库、安全信息数据库和 业务数据库，由所述数据层来提供土地供应相关信息；

所述业务应用层包括有征地信息管理模块、补偿信息管理模块、 供应信息管理模块、划拨决定书管理模块以及临时应用管理模块，所 述业务应用层是建立在应用支撑平台以及数据层的基础上对业务应 用的建设；

所述服务层为该土地供应监管系统的角色用户。

进一步改进在于：所述征地信息管理模块以征地项目数据表的表 格形式来录入管理，所述补偿信息管理模块以补偿项目数据表的表格 形式来录入管理，所述供应信息管理模块以供应合同信息表的表格形 式来录入管理，所述划拨决定书管理模块以划拨决定书信息表的表格 形式来录入管理，所述临时应用管理模块以临时用地信息表的表格形 式来录入管理。

进一步改进在于：所述系统管理数据库以用户信息表和系统日志 表的表格形式来录入管理。

进一步改进在于：用户手动往业务应用层中输入数据信息，或 按照Excel表格模板整理后批量导入数据信息；其中用户根据属性信 息，整理核对相应图斑后，上传图形数据至系统中，待信息上传完成 后，在系统中根据时间区段和多个属性字段对特定的信息进行查询， 并在地图中联动显示相应图斑，其中具有权限的用户具有导出所需信 息和所需图形信息的功能。

进一步改进在于：所述供应合同信息表的录入分为提交、公 告、成交、合同、合同确认五个阶段，由不同的角色用户依据自己 的职责范围和当前业务流程，进入该供应信息管理中进行信息录 入，五个阶段录入各自所负责部分的属性内容；供应信息管理模块 根据业务开展的实际工作流程，建立电子信息工作流，并针对关键 信息填报提示相应工作人员。可以根据时间区段和多个属性字段对 土地供应信息进行查询，具有权限的用户可以导出供应项目建属性 信息和图形信息。系统应能借助地理信息系统的空间分析功能，能 够快速查找土地出让项目关联的征地项目信息。

进一步改进在于：所述划拨决定书管理模块分为划拨前和划拨 后两个阶段，两个阶段录入不同的属性内容。

进一步改进在于：所述临时应用管理模块的信息录入分为临时 用地信息录入和临时用地确认两个阶段；两个阶段录入不同的属性 内容，当临时用地到期和管护验收期限到期，系统提醒角色用户提 交证明材料，并经审核通过，再解除提醒。

进一步改进在于：该土地供应监管系统的系统管理员具备用户 管理和权限分配功能，不同的角色用户具有不同的数据和功能权限 范围。

进一步改进在于：所述系统管理数据库中还包括有日志管理模 块，用于管理系统运行中产生的各类日志，包括系统访问日志、系 统运行日志；日志管理模块用于实现系统日志的统一存储、提取和 信息挖掘，完成相应日志的收集、分析及管理，通过对日志的管理、统计、分析，来跟踪系统的变化，其中日志按固定时间在服务 器上存储；管理员用户在系统中对日志进行浏览和查询，进而追溯 相关人员的操作，评估系统的状态。

本发明的有益效果是：本发明可以有效管理征地报批、征地补偿、 土地出让、土地划拨、土地供应(合同)、临时用地台帐和图形数据， 防止批而未供、供而未用现象发生；为台帐录入、查询及统计等工作 提供方便；在临近供应日期、缴款时间、交地时间、开竣工时间时及 时提示进行相关操作；拟开发项目项目征地、补偿、出让、合同、划 拨、临时用地数据分析整理系统。

附图说明

图1为本发明的系统框架图。

具体实施方式

为了加深对本发明的理解，下面将结合实施例对本发明做进一步 详述，本实施例仅用于解释本发明，并不构成对本发明保护范围的限 定。

根据图1所示，本实施例提供了一种土地供应监管系统，包括有 基础设施层、数据层、业务应用层和服务层；

所述基础设施层包括有主机服务器、储存备份系统、网络基础设 施和系统软件，以地理信息系统为基础平台，同时以市局信息中心为 数据管理中心，形成业务科室、区县分局、勘测院机构之间多级管理 网络，来建立多层次的地理信息系统；

所述数据层包括有土地供应综合监管数据库和系统管理数据库， 所述土地供应综合监管数据库包括有图形数据库、安全信息数据库和 业务数据库，由所述数据层来提供土地供应相关信息；

所述业务应用层包括有征地信息管理模块、补偿信息管理模块、 供应信息管理模块、划拨决定书管理模块以及临时应用管理模块，所 述业务应用层是建立在应用支撑平台以及数据层的基础上对业务应 用的建设；

所述服务层为该土地供应监管系统的角色用户。

所述征地信息管理模块以征地项目数据表的表格形式来录入管 理，所述补偿信息管理模块以补偿项目数据表的表格形式来录入管 理，所述供应信息管理模块以供应合同信息表的表格形式来录入管 理，所述划拨决定书管理模块以划拨决定书信息表的表格形式来录入 管理，所述临时应用管理模块以临时用地信息表的表格形式来录入管 理。

所述系统管理数据库以用户信息表和系统日志表的表格形式来 录入管理。

用户手动往业务应用层中输入数据信息，或按照Excel表格模板 整理后批量导入数据信息；其中用户根据属性信息，整理核对相应图 斑后，上传图形数据至系统中，待信息上传完成后，在系统中根据时 间区段和多个属性字段对特定的信息进行查询，并在地图中联动显示 相应图斑，其中具有权限的用户具有导出所需信息和所需图形信息的 功能。

所述供应合同信息表的录入分为提交、公告、成交、合同、合 同确认五个阶段，由不同的角色用户依据自己的职责范围和当前业 务流程，进入该供应信息管理中进行信息录入，五个阶段录入各自 所负责部分的属性内容；供应信息管理模块根据业务开展的实际工 作流程，建立电子信息工作流，并针对关键信息填报提示相应工作 人员。可以根据时间区段和多个属性字段对土地供应信息进行查 询，具有权限的用户可以导出供应项目建属性信息和图形信息。系 统应能借助地理信息系统的空间分析功能，能够快速查找土地出让项目关联的征地项目信息。

所述划拨决定书管理模块分为划拨前和划拨后两个阶段，两个 阶段录入不同的属性内容。

所述临时应用管理模块的信息录入分为临时用地信息录入和临 时用地确认两个阶段；两个阶段录入不同的属性内容，当临时用地 到期和管护验收期限到期，系统提醒角色用户提交证明材料，并经 审核通过，再解除提醒。

该土地供应监管系统的系统管理员具备用户管理和权限分配功 能，不同的角色用户具有不同的数据和功能权限范围。

所述系统管理数据库中还包括有日志管理模块，用于管理系统 运行中产生的各类日志，包括系统访问日志、系统运行日志；日志 管理模块用于实现系统日志的统一存储、提取和信息挖掘，完成相 应日志的收集、分析及管理，通过对日志的管理、统计、分析，来跟踪系统的变化，其中日志按固定时间在服务器上存储；管理员用 户在系统中对日志进行浏览和查询，进而追溯相关人员的操作，评 估系统的状态。

本实施例在对土地业务中所涉及的业务规则、业务内容进行梳理 后，利用大数据的思想，对建设用地全程动态监管中，通过数据抽取、 数据转换、整合建库等工作，实现供地数据与其他相关业务信息、系 统数据的高效集成与有效共享，建立健全数据质量的保障机制，针对 建设用地“批、供、用、补、查”各个业务环节的业务数据，通过建 设全面的数据库，为自然资源决策分析系统提供数据支撑。

在土地供应综合监管数据库的基础上，设计土地供应监管系统， 并基于上述架构利用相关技术以及监测监管的方法，从而确立土地资 源监管在信息化手段支持下的分析与应用。建设土地供应综合监管系 统重点突出监管核心指标的展示功能，系统平台支持监管信息的实时 动态展示与图文一体化展示。

本实施例中的角色用户包含有分局用户、耕保科用户、权益科用 户、勘测院用户和系统管理员；所述分局用户通过土地供应监管系统， 填报辖区范围内的土地供应相关数据，同时也可浏览、查询本分局辖 区范围内的征地、补偿、供应等相关信息，对辖区范围内的数据可以 导出；所述耕保科用户通过土地供应监管系统，对征地项目信息和补 偿项目信息进行管理和查询；所述权益科用户通过土地供应监管系 统，对土地供应信息、划拨决定书信息、临时用地信息进行跟踪管理 和查询输出；所述勘测院用户通过土地供应监管系统，对各个业务模 块的图形信息进行管理；所述系统管理员对系统进行日常维护，负责 用户分配管理和日志查看维护。

在本实施例中，土地供应监管系统采用主流GIS平台 (Geoserver)、对象-关系型数据库(PostgreSQL)等主流软件开发技 术和现代网络通讯技术，充分考虑与其他信息系统的开放互联、多源 数据接口、数据之间的关联以及网络环境的开放性的基础上，形成以完备的地理信息数据库为基础，以开放的专业地理信息服务平台为依 托，建成土地供应全流程监管的重要地理信息服务软件。

本土地供应监管系统充分考虑到各个角色用户部门的业务需要， 充分保证数据的共享和功能互操作。同时，平台具备良好的可维护性 和扩展性，采用统一的基础平台，包括操作系统平台、数据库平台、 地理信息系统平台和应用平台。可避免不必要的系统间数据的转换、 功能的接口、以及系统升级扩展时大量的维护工作量，保证系统的一 致性和稳定性。

本土地供应监管系统基于数据库统一管理空间数据与非空间数 据可以有效地实现空间与非空间数据关联和集成。而且由于空间数据 与非空间数据都以数据表或视图的形式存贮，可以方便的采用数据库 逆向工程的方法自动提取元数据，因此，可以方便地实现基于元数据 信息资源管理。

本土地供应监管系统的软件架构采用面向服务的软件架构 (Service-OrientedArchitecture)，系统设计与开发过程中将系统提供 对外服务的应用程序功能封装和发布为Web服务(Web Service，通过 服务注册和服务目录，向服务消费者即各种组件提供Web服务，使 系统的功能可以采用松耦合的方式实现集成，并使平台提供功能服务 具有可扩展性。

总结来说，本实施例采用B/S/S三层结构，客户端采用浏览器的 方式，应用服务器采用Geoserver系列平台，数据库服务器采用 PostgreSQL对象关系型数据库，构建以市局信息中心为数据中心， 和相关科室互联的通信专网网，形成覆盖全网的分布式应用和集中管 理的土地供应监管系统。

以上显示和描述了本发明的基本原理、主要特征和优点。本行业 的技术人员应该了解，本发明不受上述实施例的限制，上述实施例和 说明书中描述的只是说明本发明的原理，在不脱离本发明精神和范围 的前提下，本发明还会有各种变化和改进，这些变化和改进都落入要 求保护的本发明范围内。本发明要求保护范围由所附的权利要求书及 其等效物界定。